新華社北京12月12日電中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月10日至12日在北京舉行。
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長(cháng)春，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康出席會(huì )議。
胡錦濤在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，深刻總結今年及“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成就，全面分析當前國際國內經(jīng)濟形勢，明確提出明年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。溫家寶在講話(huà)中全面總結今年經(jīng)濟工作，闡述明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標和宏觀(guān)經(jīng)濟政策，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署。
會(huì )議指出，今年以來(lái)，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境、來(lái)自國內外和自然界的嚴峻挑戰，黨中央、國務(wù)院團結帶領(lǐng)全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強和改善宏觀(guān)調控，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，有效鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果。經(jīng)濟較快增長(cháng)，農業(yè)基礎得到加強，經(jīng)濟結構調整步伐加快，改革開(kāi)放不斷深化，改善民生成效顯著(zhù)，全面完成了“十一五”規劃確定的目標任務(wù)。
會(huì )議指出，“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得新的重大成就的5年。我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著(zhù)提高，社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大歷史性進(jìn)展，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎。
會(huì )議強調，5年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。通過(guò)實(shí)踐，我們進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)能力，增強了駕馭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和解決復雜問(wèn)題能力，加深了對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識，加深了對我國社會(huì )主義制度政治優(yōu)勢的認識。主要是：注重把抓住發(fā)展機遇和創(chuàng )新發(fā)展理念、發(fā)展模式有機結合起來(lái)，努力實(shí)現又好又快發(fā)展；注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，努力提高全社會(huì )資源配置效率；注重處理好經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)和社會(huì )和諧穩定；注重把維護中央權威和發(fā)揮地方積極性統一起來(lái)，努力增強政策執行力和發(fā)展活力；注重統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，努力實(shí)現互利共贏(yíng)。
會(huì )議認為，明年世界經(jīng)濟有望繼續恢復增長(cháng)，但不穩定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化。我們要認真分析和準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期趨勢，努力提高應對復雜局面能力。要準確把握世界經(jīng)濟結構進(jìn)入調整期的特點(diǎn)，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準確把握世界經(jīng)濟治理機制進(jìn)入變革期的特點(diǎn)，努力增強我國參與能力；準確把握創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型處于孕育期的特點(diǎn)，努力搶占未來(lái)發(fā)展戰略制高點(diǎn)；準確把握新興市場(chǎng)國家力量步入上升期的特點(diǎn)，努力發(fā)展壯大自己。
會(huì )議指出，做好明年經(jīng)濟工作，有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行面臨復雜形勢，糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收基礎不牢固，經(jīng)濟結構調整壓力加大，資源環(huán)境約束強化，改善民生和維護社會(huì )穩定任務(wù)艱巨。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題交織，結構性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國內問(wèn)題和國際問(wèn)題互聯(lián)，我們必須增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。
會(huì )議強調，明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作具有十分重要的意義。會(huì )議提出，明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確把握國內外形勢新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀(guān)調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，大力加強自主創(chuàng )新，切實(shí)抓好節能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著(zhù)力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
一、加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩健康運行。明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續性和內生動(dòng)力。要繼續實(shí)施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩定增長(cháng)、改善結構、調節分配、促進(jìn)和諧等方面的作用；保持財政收入穩定增長(cháng)，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約；加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項目。要實(shí)施穩健的貨幣政策，按照總體穩健、調節有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向實(shí)體經(jīng)濟特別是“三農”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
二、推進(jìn)發(fā)展現代農業(yè)，確保農產(chǎn)品有效供給。強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產(chǎn)品供給安全，穩定糧食播種面積，增加農業(yè)生產(chǎn)補貼，穩步提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區投入和利益補償力度，落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，認真搞好市場(chǎng)流通體系建設，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著(zhù)力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續推進(jìn)農村公路、沼氣建設；把水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)，多方籌集資金，切實(shí)增加投入；嚴守耕地保護紅線(xiàn)，著(zhù)力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規模建設旱澇保收高標準農田。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化。(18.47,0.77,4.35%)
三、加快經(jīng)濟結構戰略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力。堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要調整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點(diǎn)；以?xún)?yōu)化投資結構為重點(diǎn)，提高投資質(zhì)量和效益；做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統制造業(yè)，培育一批適應市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng )新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務(wù)業(yè)規模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；切實(shí)強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結合，扎實(shí)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。要強化節能減排和應對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節能減排目標責任考核評價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會(huì )節能減排內生動(dòng)力；
加強重點(diǎn)節能工程建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應用；加強重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補償機制；落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標，積極開(kāi)展應對全球氣候變化國際合作。要統籌國土空間開(kāi)發(fā)利用，增強區域發(fā)展協(xié)調性，堅持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度；加快制定法律法規、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區規劃落到實(shí)處。要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，合理確定大中小城市和小城鎮的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎設施一體化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的城鎮化新格局。
四、完善基本公共服務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )管理機制。“十二五”開(kāi)局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。要加強教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。要加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。要堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動(dòng)者權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要加快建設覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，在擴大養老保險覆蓋面、提高統籌層次、完善轉移接續辦法等方面取得新進(jìn)展，擴大新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。要扎實(shí)推進(jìn)醫藥衛生體制五項重點(diǎn)改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點(diǎn)工作，保障群眾用藥安全有效、價(jià)格合理、方便可及，堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿(mǎn)意的基本醫療衛生服務(wù)。要加快推進(jìn)住房保障體系建設，強化政府責任，調動(dòng)社會(huì )各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶(hù)區和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。要維護社會(huì )和諧穩定，加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作，深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法，正確處理人民內部矛盾，健全信訪(fǎng)工作責任制，健全社會(huì )輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，著(zhù)力從源頭上預防和減少矛盾；做好災后恢復重建工作，加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度；加強安全生產(chǎn)，加強社會(huì )治安綜合治理，保障人民生命財產(chǎn)安全。
五、加大改革攻堅力度，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強改革頂層設計，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要積極推進(jìn)財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。要健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。要深化集體林權制度和國有企業(yè)改革。
六、堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。要正確把握國內外發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，不斷提高對外開(kāi)放水平。要增創(chuàng )外貿競爭新優(yōu)勢，繼續穩定和拓展外需，加快加工貿易轉型升級，優(yōu)化進(jìn)口結構，擴大進(jìn)口規模，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀(guān)經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結構調整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區，積極穩妥擴大金融等服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放。要深入實(shí)施“走出去”戰略，探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風(fēng)險。
會(huì )議指出，在明年經(jīng)濟工作中，各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來(lái)，使經(jīng)濟增長(cháng)速度與結構質(zhì)量效益相統一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。各地區一定要從本地實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，合理確定發(fā)展目標，更加注重增長(cháng)質(zhì)量和效益，更加注重促進(jìn)就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度。要堅持“立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩定預期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價(jià)格調控監管工作，保持物價(jià)總水平基本穩定。要加強財政、貨幣、投資、土地、貿易、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，形成政策合力，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
會(huì )議指出，完成明年經(jīng)濟工作各項任務(wù)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央對國際國內形勢的科學(xué)判斷上來(lái)，統一到中央對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出的決策部署上來(lái)，編制和實(shí)施好“十二五”規劃。要深入開(kāi)展調查研究，科學(xué)研判發(fā)展趨勢，準確把握社情民意，切實(shí)摸清發(fā)展潛力、優(yōu)勢和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的癥結，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題提供科學(xué)依據。要提高領(lǐng)導干部素質(zhì)，緊密結合創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，加強各級干部學(xué)習培訓，深入推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，堅持正確的政績(jì)導向和用人導向。要加強黨風(fēng)廉政建設，堅持群眾觀(guān)點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，艱苦奮斗，不務(wù)虛名，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制和領(lǐng)導干部廉潔從政準則，加強對中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策部署的監督檢查，確保各項政策措施全面落實(shí)。
會(huì )議強調，全黨全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，堅定信心、銳意進(jìn)取，著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
出席會(huì )議的中央領(lǐng)導同志還有：王剛、王樂(lè )泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、郭伯雄、薄熙來(lái)、何勇、令計劃、王滬寧、路甬祥、陳至立、李建國、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、曹建明、杜青林、陳奎元、錢(qián)運錄、孫家正、萬(wàn)鋼，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬(wàn)全、靖志遠、吳勝利、許其亮。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關(guān)部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責人，中央管理的部分企業(yè)負責人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責人出席了會(huì )議。
