——堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)區域良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng )新能力，壯大創(chuàng )新人才隊伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，加快建設創(chuàng )新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續發(fā)展之路。

——堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域改革，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，與國際社會(huì )共同應對全球性挑戰、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到2020年實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩定，就業(yè)持續增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性增強。經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著(zhù)減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì )建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì )主義民主法制更加健全，人民權益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì )管理制度趨于完善，社會(huì )更加和諧穩定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏(yíng)開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì )的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著(zhù)力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新局面。

（5）加強和改善宏觀(guān)調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起來(lái)，加強各項政策協(xié)調配合，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著(zhù)力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì )事業(yè)比重，擴大社會(huì )保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場(chǎng)流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進(jìn)消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長(cháng)，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點(diǎn)在建和續建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進(jìn)一步向民生和社會(huì )事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、資源節約等領(lǐng)域傾斜。堅持區別對待、分類(lèi)指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進(jìn)投資消費良性互動(dòng)，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來(lái)，創(chuàng )造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場(chǎng)準入，支持民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農業(yè)現代化，加快社會(huì )主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是“十二五”時(shí)期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現代農業(yè)。堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加大糧食主產(chǎn)區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，健全公益性農業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規模種養，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化。推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。發(fā)展節水農業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農業(yè)面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì )主義新農村建設規劃，加快改善農村生產(chǎn)生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。加強農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。完善農村社會(huì )保障體系，逐步提高保障標準。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問(wèn)題，有序開(kāi)展移民扶貧，實(shí)現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

（10）拓寬農民增收渠道。提高農民職業(yè)技能和創(chuàng )收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優(yōu)化種養結構、提高效益，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機制，健全農業(yè)補貼等支持保護制度，增加農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。引導農產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區布局，發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。

（11）完善農村發(fā)展體制機制。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，現有農村土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩妥推進(jìn)農村土地整治，完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服務(wù)。深化農村綜合改革，推進(jìn)集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題新途徑。

四、發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場(chǎng)需求變化，根據科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（12）改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結構，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結構優(yōu)化。

（13）培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。

（14）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

（15）加強現代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴大油氣戰略?xún)?。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發(fā)展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進(jìn)國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強省際通道和國省干線(xiàn)公路建設，積極發(fā)展水運，完善港口和機場(chǎng)布局，改革空域管理體制。

（16）全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)現電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全。

（17）發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。

五、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化

實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局，逐步實(shí)現不同區域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展.

（18）實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。堅持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區崛起，發(fā)揮承東啟西的區位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng )新中走在全國前列。加強和完善跨區域合作機制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。實(shí)行地區互助政策，開(kāi)展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng).

（19）實(shí)施主體功能區戰略。按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局。對人口密集、開(kāi)發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過(guò)重的部分城市化地區要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區要限制大規模、高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。對依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開(kāi)發(fā)?；拘纬蛇m應主體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績(jì)效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展.

（20）完善城市化布局和形態(tài)。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展?？茖W(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展.

（21）加強城鎮化管理。要把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶(hù)條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問(wèn)題。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶(hù)區改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場(chǎng)監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展.

六、加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力.

（22）積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場(chǎng)化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實(shí)施重點(diǎn)節能工程，推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。堅持共同但有區別的責任原則，積極開(kāi)展應對全球氣候變化國際合作.

（23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類(lèi)回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

（24）加強資源節約和管理。落實(shí)節約優(yōu)先戰略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰略接續區，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會(huì )，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開(kāi)采。

（25）加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類(lèi)，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價(jià)，強化執法監督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（26）加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點(diǎn)區域地質(zhì)災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓。

（27）增強科技創(chuàng )新能力。堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。加快推進(jìn)國家重大科技專(zhuān)項，深入實(shí)施知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新工程。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、改善民生緊密結合起來(lái)，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò )、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規模集成電路、系統軟件、轉基因新品種、新藥創(chuàng )制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強基礎前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競爭制高點(diǎn)。

（28）完善科技創(chuàng )新體制機制。深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結合，建設國家創(chuàng )新體系，強化基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區域創(chuàng )新體系建設，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價(jià)獎勵制度。重點(diǎn)引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。增強科研院所和高校創(chuàng )新動(dòng)力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng )新中的重要作用。鼓勵發(fā)明創(chuàng )造。強化支持企業(yè)創(chuàng )新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，加大政府對基礎研究的投入，推進(jìn)重大科技基礎設施建設和開(kāi)放共享，促進(jìn)科技和金融結合，培育和發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理。

（29）加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿(mǎn)意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，堅持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。創(chuàng )新人才培養體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價(jià)、考試招生制度。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農村、邊遠貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強師德師風(fēng)建設，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導社會(huì )力量興辦教育，以加強薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項目。

（30）建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導方針，加強現代化建設需要的各類(lèi)人才隊伍建設，充分發(fā)揮國內人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì )環(huán)境、平等公開(kāi)和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

八、加強社會(huì )建設，建立健全基本公共服務(wù)體系

著(zhù)力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強社會(huì )管理能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理機制，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

（31）促進(jìn)就業(yè)和構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀(guān)念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動(dòng)執法，完善勞動(dòng)爭議處理機制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權益。發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（32）合理調整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機會(huì )公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過(guò)高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（33）健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度，實(shí)現基礎養老金全國統籌。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現跨省可接續。擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實(shí)現城鄉社會(huì )救助全覆蓋。積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)社會(huì )保障卡應用，實(shí)現精確管理。

（34）加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，