2011.3.5
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的回顧
“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰，中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。
——這五年，我國社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力顯著(zhù)提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內生產(chǎn)總值達到39.8萬(wàn)億元，年均增長(cháng)11.2%，財政收入從3.16萬(wàn)億元增加到8.31萬(wàn)億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實(shí)現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。
——這五年，各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮新增就業(yè)5771萬(wàn)人，轉移農業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(cháng)9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系逐步健全。
——這五年，改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革實(shí)現新突破，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬(wàn)億美元，開(kāi)放型經(jīng)濟水平快速提升。
——這五年，我國國際地位和影響力顯著(zhù)提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )，實(shí)現了中華民族的百年夢(mèng)想。
這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會(huì )主義的優(yōu)越性，展現了改革開(kāi)放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。我們注重把握宏觀(guān)調控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動(dòng)權。“十一五”前期，針對投資增長(cháng)過(guò)快、貿易順差過(guò)大、流動(dòng)性過(guò)剩，以及結構性、輸入性物價(jià)上漲等問(wèn)題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問(wèn)題演變成趨勢性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題。近兩年，面對百年罕見(jiàn)的國際金融危機沖擊，我們沉著(zhù)應對，科學(xué)決策，果斷實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實(shí)施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實(shí)行結構性減稅，大范圍實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新和加強科技支撐，大幅度提高社會(huì )保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬(wàn)億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會(huì )事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng )新、結構調整、節能減排和生態(tài)建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動(dòng)社會(huì )投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時(shí)間內扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實(shí)現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)23%。徹底取消農業(yè)稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過(guò)1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產(chǎn)區利益補償機制，農民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，小麥、稻谷最低收購價(jià)提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng )歷史新高，去年達到54641萬(wàn)噸，連續7年增產(chǎn)；農民人均純收入達到5919元，實(shí)現持續較快增長(cháng)。農村綜合改革穩步推進(jìn)，集體林權制度改革、國有農場(chǎng)管理體制改革全面推開(kāi)。農業(yè)農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問(wèn)題，農民的日子越過(guò)越好，農村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。
（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整和自主創(chuàng )新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(cháng)。加快建設國家創(chuàng )新體系，實(shí)施知識創(chuàng )新工程和技術(shù)創(chuàng )新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內生產(chǎn)總值中占比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)?；A設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線(xiàn)1.6萬(wàn)公里，新增公路63.9萬(wàn)公里，其中高速公路3.3萬(wàn)公里，新建、改擴建機場(chǎng)33個(gè)，新建和加固堤防1.7萬(wàn)公里。二是扎實(shí)推進(jìn)節能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標和政策措施，制定實(shí)施節能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬(wàn)千瓦、核電384萬(wàn)千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬(wàn)千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設，完成造林2529萬(wàn)公頃。綜合治理水土流失面積23萬(wàn)平方公里，加強重點(diǎn)流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，頒布實(shí)施全國主體功能區規劃，制定西部大開(kāi)發(fā)新十年指導意見(jiàn)和一系列區域發(fā)展規劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標超過(guò)全國平均水平；東部地區經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，自主創(chuàng )新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區域發(fā)展格局初步形成。
（四）堅定不移深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，內外資企業(yè)稅制全面統一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進(jìn)；平穩解決上市公司股權分置問(wèn)題，創(chuàng )業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場(chǎng)穩步發(fā)展；深入推進(jìn)保險業(yè)改革開(kāi)放；人民幣匯率形成機制改革有序推進(jìn)，跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
不斷拓展對外開(kāi)放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長(cháng)15.9%，結構不斷優(yōu)化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經(jīng)貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開(kāi)放有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和結構調整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。
（五）加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實(shí)施勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標準，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系建設取得突破性進(jìn)展，城鎮職工基本養老保險實(shí)現省級統籌，實(shí)施養老保險關(guān)系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，年均增長(cháng)10%，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)覆蓋24%的縣。積極穩妥推進(jìn)醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實(shí)現全覆蓋，城鄉社會(huì )救助體系基本建立，社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會(huì )保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實(shí)施保障性住房建設和棚戶(hù)區改造，使1100萬(wàn)戶(hù)困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。
制定和實(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬(wàn)億元，年均增長(cháng)22.4%。全面實(shí)現城鄉免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢(qián)、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績(jì)效工資制度全面實(shí)施。中等職業(yè)教育對農村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費。加快實(shí)施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬(wàn)名，還為1200多萬(wàn)名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎設施建設。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng )新能力。制定并實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長(cháng)22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務(wù)能力建設。國家財政安排專(zhuān)項資金，改造和新建2.3萬(wàn)所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務(wù)中心。制定并實(shí)施國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要。人口規劃目標順利實(shí)現。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。法制建設全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng )新和加強社會(huì )管理，社會(huì )保持和諧穩定。
抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹(shù)強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進(jìn)。經(jīng)過(guò)災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。
五年來(lái)，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進(jìn)依法行政，建設法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強行政問(wèn)責，堅持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進(jìn)展。
過(guò)去五年，我們是一步一個(gè)腳印走過(guò)來(lái)的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績(jì)來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重沒(méi)有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jì)r(jià)漲幅過(guò)高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會(huì )矛盾增多；食品安全問(wèn)題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過(guò)艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問(wèn)題，讓人民滿(mǎn)意！
回顧“十一五”時(shí)期的政府工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個(gè)方面的認識和體會(huì )。
一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進(jìn)城鄉、區域、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，節約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續性。
二是必須堅持政府調控與市場(chǎng)機制有機統一。健全的市場(chǎng)機制，有效的宏觀(guān)調控，都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場(chǎng)作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀(guān)調控，及時(shí)糾正市場(chǎng)扭曲，彌補市場(chǎng)失靈，防止經(jīng)濟出現大的起落，實(shí)踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內在活力，同時(shí)，科學(xué)運用宏觀(guān)調控手段，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。
三是必須堅持統籌國內國際兩個(gè)大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開(kāi)放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動(dòng)和依存不斷增強。必須樹(shù)立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩妥應對風(fēng)險挑戰，利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統籌處理好國內發(fā)展與對外開(kāi)放關(guān)系，真正做到內外兼顧、均衡發(fā)展。
四是必須堅持把改革開(kāi)放作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放是實(shí)現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會(huì )主義現代化建設全過(guò)程。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各方面改革創(chuàng )新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì )公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，以改革促進(jìn)和諧穩定，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安寧有序、國家長(cháng)治久安。
二、“十二五”時(shí)期的主要目標和任務(wù)
根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》，提交大會(huì )審議。
“十二五”是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結構加快調整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場(chǎng)國家整體實(shí)力步入上升期。從國內看，我國發(fā)展的有利條件和長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎設施日益完善，政府宏觀(guān)調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會(huì )大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。
我們要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。
——我們要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長(cháng)預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎上年均增長(cháng)7%。按2010年價(jià)格計算，2015年國內生產(chǎn)總值將超過(guò)55萬(wàn)億元。要繼續加強和改善宏觀(guān)調控，保持價(jià)格總水平基本穩定，把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策結合起來(lái)，堅持實(shí)施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新局面。
——我們要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。積極穩妥推進(jìn)城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平。繼續加強基礎設施建設，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎。大力發(fā)展現代農業(yè)，加快社會(huì )主義新農村建設。深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉、區域良性互動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
——我們要大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，完善科技創(chuàng )新體系和支持政策，著(zhù)力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉化為生產(chǎn)力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設，推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)現新跨越，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的目標。創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，加強社會(huì )管理法律、體制、能力建設，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧穩定。
——我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實(shí)加強水利基礎設施建設，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。
——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動(dòng)者創(chuàng )造公平的就業(yè)機會(huì )，五年城鎮新增就業(yè)4500萬(wàn)人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實(shí)際增長(cháng)超過(guò)7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會(huì )保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實(shí)現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。
——我們要全面深化改革開(kāi)放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，擴大社會(huì )主義民主，完善社會(huì )主義法制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構建組織多元、服務(wù)高效、監管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步形成互利共贏(yíng)的開(kāi)放新格局。
——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì )事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐??；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會(huì )公平正義。
總之，經(jīng)過(guò)未來(lái)五年努力，實(shí)現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會(huì )有更大的提升，人民生活就會(huì )有更大的改善，國家面貌就會(huì )發(fā)生更大的變化。
三、2011年的工作
2011年，是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務(wù)至關(guān)重要。過(guò)去一年，我們的各項工作取得了很大成績(jì)。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)10.3%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業(yè)1168萬(wàn)人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。
今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經(jīng)濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率加劇波動(dòng)，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場(chǎng)競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長(cháng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題相互交織，體制性矛盾和結構性問(wèn)題疊加在一起，加大了宏觀(guān)調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，做好應對風(fēng)險的準備。
今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右；經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?；國際收支狀況繼續改善?？偟目紤]是，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng )造良好環(huán)境，引導各方面把工作著(zhù)力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟結構調整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧上。
實(shí)現上述目標，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，更加注重穩定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟出現大的波動(dòng)。
繼續實(shí)施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構，增加“三農”、欠發(fā)達地區、民生、社會(huì )事業(yè)、結構調整、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長(cháng)，切實(shí)降低行政成本。繼續實(shí)行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實(shí)施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。
實(shí)施穩健的貨幣政策。保持合理的社會(huì )融資規模，廣義貨幣增長(cháng)目標為16%。健全宏觀(guān)審慎政策框架，綜合運用價(jià)格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿(mǎn)足多樣化投融資需求。著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，引導商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢(qián)”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險管理，提高投資收益。
今年，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。
（一）保持物價(jià)總水平基本穩定
當前，物價(jià)上漲較快，通脹預期增強，這個(gè)問(wèn)題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩定。要把穩定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場(chǎng)預期，堅決抑制價(jià)格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價(jià)格調控和監管。一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調整時(shí)機、節奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。三是加強農產(chǎn)品流通體系建設，積極開(kāi)展“農超對接”，暢通鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時(shí)機，搞好進(jìn)出口調節，增強市場(chǎng)調控能力。四是加強價(jià)格監管，維護市場(chǎng)秩序。特別要強化價(jià)格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。
（二）進(jìn)一步擴大內需特別是居民消費需求
擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期戰略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內在要求。
積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實(shí)施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設。大力促進(jìn)文化消費、旅游消費和養老消費。推動(dòng)農村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統一配送，優(yōu)化城鎮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護消費者權益。深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的專(zhuān)項治理行動(dòng)。
大力優(yōu)化投資結構。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和支持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準入，真正破除各種有形和無(wú)形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理，促進(jìn)社會(huì )投資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續建項目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環(huán)保、安全等準入標準，提高投資質(zhì)量和效益。
（三）鞏固和加強農業(yè)基礎地位
堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
確保農產(chǎn)品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業(yè)生產(chǎn)。穩定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農作物種業(yè)，大規模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建。繼續實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，今年小麥最低收購價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )收能力，促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
大興水利，全面加強農業(yè)農村基礎設施建設。重點(diǎn)加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災害防治。完善排灌設施，發(fā)展節水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過(guò)幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進(jìn)農村土地開(kāi)發(fā)整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產(chǎn)生活條件，努力為農民建設美好家園。
加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點(diǎn)向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續增加對農民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區、重點(diǎn)品種、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業(yè)保險制度，建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制。
深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續推進(jìn)農村綜合改革。全面實(shí)施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。
解決13億中國人的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。
（四）加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整
這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟盡快走上內生增長(cháng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的軌道。
調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。大力推動(dòng)節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標準，完善政策，加強創(chuàng )新能力建設，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。四是加強現代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設，大力發(fā)展清潔能源。統籌發(fā)展、加快構建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。全面落實(shí)各項區域發(fā)展規劃。堅持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略的優(yōu)先位置，認真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區跨越式發(fā)展的各項舉措。全面振興東北地區等老工業(yè)基地，繼續推進(jìn)資源型城市轉型。大力促進(jìn)中部地區崛起，進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西的區位優(yōu)勢。積極支持東部地區率先發(fā)展，在體制機制創(chuàng )新和發(fā)展方式轉變上走在全國前列。更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區發(fā)展，頒布實(shí)施2011—2020年中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，啟動(dòng)集中連
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